La Chine lance un système pilote d'échange de quotas d'émission de carbone Publié le 18 juin 2013 à 15h57 GMT Au début de cette semaine, la Chine a lancé un programme pilote d'échange de quotas d'émissions de gaz à effet de serre à Shenzhen. La ville high-tech boom près de Hong Kong, avec l'intention de bientôt étendre l'expérience à quatre autres grandes villes et deux régions. L'essai initial s'applique à 635 entreprises dans la zone économique spéciale de Shenzhen, qui ont émis collectivement des gaz à effet de serre équivalant à 31 millions de tonnes de dioxyde de carbone en 2010. Pour la totalité de l'essai de trois ans, leurs émissions seront plafonnées à 100 millions de métriques Tonnes de carbone, ce qui implique une réduction significative par rapport à ce qu'ils seraient autrement, compte tenu de la croissance économique prévue. L'objectif stratégique de la Chine dans l'expérience à sept éléments est de déplacer le pays dans le sens de réduire fortement le ratio des émissions à la croissance. Lors de la conférence de Copenhague sur le climat de 2009, il a promis de réduire ce ratio de 45 pour cent par rapport aux niveaux de 2005 d'ici 2020. Le fait que la Chine a promis de réduire les émissions par rapport à la croissance économique ne garantit pas qu'elle suivra et réussira, inutile. Mais le choix de Shenzhen pour son premier système commercial envoie un message puissant: Créé à partir de tissu entier à la fin des années 1980 par le père du miracle économique de la Chine, Deng Xiao Ping, Shenzhen est pratiquement synonyme de succès. La raison beaucoup plus importante et moins symbolique de prendre l'expérience de la Chine au sérieux, cependant, est le besoin urgent du pays de réduire la pollution atmosphérique, qui provient en grande partie des mêmes sources qui ont envoyé ses émissions de gaz à effet de serre à travers le plafond. L'état de l'air dans les grandes villes et les zones industrielles de la Chine représente déjà une urgence sanitaire nationale et pourrait facilement se transformer en une véritable crise politique. Selon des estimations crédibles, plus d'un million de Chinois meurent chaque année de l'exposition à la pollution atmosphérique. Par souci de protéger leurs précieux enfants nouveau-nés, le pays le plus brillant et le mieux parler sérieusement de quitter la Chine pour des points plus sains à l'étranger. Une école internationale de prestige à Pékin a dépensé cinq millions de dollars pour créer un gymnase filtré à l'air dans lequel ses élèves peuvent travailler sur les jours jugés trop dangereux pour le jeu extérieur par les moniteurs en toute sécurité installés dans l'ambassade des États-Unis. À la fin, il est peut-être vrai, comme le suggèrent les cyniques, que le procès de Shenzhen est trop limité et que les permis sont trop généreux pour qu'il y ait une différence réelle. Mais il se peut aussi que les Chinois font de nouveau ce qu'ils ont fait si souvent avant, en copiant les meilleures pratiques à l'étranger et en le faisant si bien qu'un véritable pas en avant est atteint. En savoir plusEmissions Trading en Chine: Premiers rapports de la Field View de la Tour de Tianjin Crédit photo: Wikimedia Commons Note de la rédaction: Cet article a été publié sur ChinaFAQs. Lorsque Tianjin a lancé son système d'échange de droits d'émission de carbone (ETS) le 26 déc 2013, il est devenu le cinquième ETS opérant en Chine, après Shenzhen, Beijing, Shanghai et Guangdong. Maintenant que cinq des sept pilotes ont commencé à commercer et que le reste devrait débuter en 2014, l'ensemble des émissions réglementées en Chine par les sept pilotes sera le deuxième plus grand au monde, après seulement l'Union européenne. Les pilotes chinois d'échange de droits d'émission arrivent à un moment où les enjeux environnementaux et climatiques sont de plus en plus au premier rang des priorités chinoises. En septembre 2013, le gouvernement central a publié son Plan d'action pour la lutte contre la pollution atmosphérique. Qui comprenait l'objectif de limiter le charbon à 65 pour cent de la consommation d'énergie primaire et une interdiction de nouvelles centrales au charbon autour de Pékin, Shanghai et Guangzhou. L'année dernière, la Chine a annoncé un investissement de 277 milliards de dollars pour nettoyer la pollution atmosphérique au cours des cinq prochaines années. Pris ensemble, les événements de 2013 montrent que le commerce des droits d'émission n'est qu'une des façons dont la Chine essaie de relever de nombreux défis liés au climat et à l'environnement. ETS avec les caractéristiques chinoises Jusqu'à présent, il semble que les pilotes ont fait des progrès significatifs dans l'expérimentation de la façon d'utiliser ETS dans un contexte chinois. Les cinq pilotes lancés ont réussi à concevoir des éléments essentiels tels que: déterminer comment le SCEQ s'appliquerait à divers types de gaz à effet de serre, secteurs, tailles d'émissions et limites comptables; choix de la répartition des quotas d'émissions établissant la taille des captures et des trajectoires de réduction; , La déclaration, la vérification (MRV) des émissions et plusieurs autres composantes. Se concentrant uniquement sur le dioxyde de carbone, les pilotes couvrent environ 40 à 60 p. 100 des émissions totales de la ville ou des provinces et s'appliquent à l'énergie et à d'autres secteurs de la fabrication lourde comme l'acier, le ciment et la pétrochimie. Puisque les prix de l'électricité sont fortement réglementés en Chine, les centrales électriques ne peuvent transmettre leurs coûts de carbone aux consommateurs par le biais des prix de l'électricité. Cette politique n'incite donc guère la gestion de l'électricité côté demande. Pour résoudre ce problème, les pilotes chinois exigent également que les gros utilisateurs d'électricité soumettent des permis d'émissions au gouvernement. C'est une caractéristique distincte qui complique la comptabilisation du carbone, car cela signifie compter les émissions des centrales électriques et des utilisateurs d'électricité, ce qui entraîne généralement un double comptage. Un pilote chinois typique exige également la vérification par un tiers des données sur les émissions, permet aux participants d'acheter des compensations pour 5-10 pour cent de leurs émissions, réserve des réserves pour la stabilisation des prix du carbone et a une période de conformité d'un an. Différences entre les pilotes Malgré certaines similitudes, telles que celles mentionnées ci-dessus, les pilotes chinois sont très différents les uns des autres en partie à des contextes économiques variables. Pékin et Shenzhen ont de petites émissions industrielles et une grande économie de services, et sont plus susceptibles de cultiver leurs émissions dans un proche avenir. Afin d'accroître le pourcentage d'émissions couvertes par le SCEQE, Pékin et Shenzhen ont exigé que des entreprises clés du secteur des services adhèrent au programme. Beijing est le seul projet pilote qui exige des réductions annuelles absolues des émissions pour les installations existantes dans les secteurs de la fabrication et des services. Les entreprises de ces secteurs recevront moins d'allocations chaque année avec 98% de leurs émissions moyennes de 2009 à 2012 en 2013 et chutant à 94% en 2015. Bien que les centrales électriques et de chauffage ne devraient pas réduire les émissions absolues grâce à l'ETS, Pékin prévoit de remplacer L'ensemble de ses centrales au charbon avec des usines de gaz naturel d'ici à 2017. le mettant sur la voie des émissions de pointe très bientôt, grâce à une combinaison de politiques commerciales et administratives. Les entreprises de Shenzhen ne sont pas tenues de faire des réductions absolues, mais devront réduire leur intensité de carbone par unité de valeur ajoutée industrielle (produit intérieur brut PIB en raison de l'industrie) de 32 pour cent sous les niveaux de 2010 au cours des trois prochaines années tout en limitant leur valeur absolue annuelle La croissance des émissions à moins de 10 pour cent, en utilisant l'année 2013 comme base de référence. Shenzhen et Tianjin permettent aux investisseurs individuels et aux entités qui ne sont pas couverts par l'ETS, comme les institutions financières, de participer à la négociation, ce qui entraîne une fréquence de transactions plus élevée et des fluctuations de prix potentiellement plus importantes. En fait, le prix du carbone de Shenzhens a déjà fluctué considérablement, passant de 28 RMB à RMB 130 (4,5-20) au cours des six derniers mois. Avec un plafond d'émissions totalisant environ 388 millions de tonnes (Mt), le Guangdong est le plus important ETS en Chine et le deuxième en importance au monde en termes d'émissions couvertes. 1 Guangdong est le pilote ETS le plus transparent à divulguer non seulement le nombre de quotas alloués, mais aussi ceux qui sont réservés aux nouveaux venus et les interventions gouvernementales pour stabiliser le marché. Ces informations sont généralement gardées privées dans les autres pilotes ETS de la Chine. Le Guangdong est également le seul pilote à exiger que les entreprises achètent une partie de leurs quotas par enchères (3% du total en 2013, soit 10% d'ici 2015), ce qui générera au moins 630 millions de RMB par an pour financer les émissions - réduction. Shanghai a élargi sa couverture ETS pour obliger six compagnies aériennes basées à Shanghai à soumettre des permis d'émissions pour leurs vols commerciaux domestiques. En théorie, l'effort de Shanghaï pour réglementer les émissions de l'aviation peut être étendu en tant que mesure comparable à la tentative de l'UE d'inclure l'aviation dans le SCEQE. Shanghai se distingue également des autres pilotes en reconnaissant rétrospectivement les efforts d'économies d'énergie des entreprises. Selon la règle de répartition de Shanghai, les entreprises peuvent obtenir des quotas supplémentaires de dioxyde de carbone pour les mesures d'économie d'énergie prises entre 2006 et 2011. Going Beyond Pilots Alors que deux des sept pilotes n'ont pas encore commencé à négocier, les autorités locales et nationales étudient déjà comment potentiellement aller Delà des programmes pilotes. Les commissions de développement et de réforme de Pékin, Tianjin, Mongolie intérieure, Hebei, Shanxi et Shangdong ont récemment signé un mémorandum. Acceptant de collaborer à la recherche sur les échanges d'émissions entre régions. Au niveau national, le gouvernement a également commandé des recherches pour explorer la nature d'un régime national. L'un des obstacles pratiques à la mise à l'échelle d'un SCEQ national est que tous les pilotes utilisent des approches légèrement différentes. Compte tenu de la diversité des pilotes existants et de la situation locale en Chine, un SCEE élargi ou national pourrait être mis en place sur certains éléments communs tels que le MRV, tout en laissant aux autorités locales une certaine flexibilité sur d'autres éléments. La Commission nationale de développement et de réforme (CNDR) travaille déjà à créer un terrain d'entente. En novembre 2013, la NDRC a publié les lignes directrices sur la comptabilité et les rapports sur les GES pour 10 industries. Tandis que des lignes directrices pour 10 autres industries sont en cours d'élaboration. NDRC travaille également à mettre en place un système national pour enregistrer les émissions de GES des entreprises clés dès 2014. D'autre part, les différences dans les pilotes peut être assez significatif que le gouvernement national ne tentera pas d'échelle en les reliant, Mais plutôt de concevoir un système national uniforme fondé sur les enseignements tirés des projets pilotes. La base juridique de l'échange de droits d'émission est un autre casse-tête qui doit être résolu. Pékin et Shenzhen ont adopté une législation locale pour soutenir l'ETS, tandis que d'autres ont mis en place ETS par des ordres administratifs. Une base juridique solide est nécessaire au niveau national pour étendre l'ETS. NDRC mène un effort pour finaliser l'élaboration d'une loi sur les changements climatiques qui peut fournir l'autorisation légale nécessaire. Par crainte des risques de marché, tous les pilotes sont actuellement interdits par le gouvernement national de développer des produits dérivés comme les futures. Toutefois, pour que la STE soit un mécanisme efficace pour réduire les coûts de réduction des émissions, le marché doit disposer de liquidités raisonnables pour fournir des signaux de prix crédibles et tenir compte de différentes stratégies de conformité. La première étape d'un voyage de mille-mille Alors que les pilotes fonctionnent généralement comme prévu jusqu'à présent, il reste à voir si l'expérience ETS Chinas est réussie. Cette année pourrait fournir des indications précoces: la plupart des pilotes de l'ETS termineront leur première période de conformité, où tout le cycle d'activités, comme l'attribution des quotas, le négoce des permis et la présentation des allocations, peut être évalué pour la première fois. Les leçons tirées de ces projets pilotes peuvent aider à déterminer comment les systèmes ETS auront un impact sur les émissions de la Chine et l'appétit pour le charbon, et peuvent fournir des indications précoces sur la question de savoir si le pays abordera un système national d'échange de carbone. 1. Guangdong coopère également avec la Californie sur l'échange de droits d'émission en partageant des données sur les émissions et d'autres informations. La Californie coopère également avec Shenzhen sur son pilote ETS. La Chine envisage de déployer son marché national pour l'échange de permis de carbone en 2016, a déclaré dimanche un responsable, ajoutant que le gouvernement est sur le point de finaliser les règles pour le commerce de permis de carbone en 2016. Ce qui sera le plus grand système mondial d'échange de droits d'émission. La plus grande nation émettrice du monde, qui représente près de 30% des émissions mondiales de gaz à effet de serre, prévoit d'utiliser le marché pour ralentir sa croissance rapide des émissions climatiques. La Chine s'est engagée à réduire la quantité de carbone qu'elle émet par unité de PIB à 40-45 pour cent sous les niveaux de 2005 d'ici 2020. Il a déjà lancé sept marchés pilotes régionaux dans le but d'acquérir de l'expérience avant un plan national. Sun Cuihua, haut responsable du climat auprès de la Commission nationale pour le développement et la réforme (CNDR), a annoncé dimanche à Beijing une conférence sur les réglementations nationales du marché pour approbation par le Conseil d'Etat. Le marché national commencera en 2016, bien que certaines provinces pourraient commencer plus tard si elles manquaient de l'infrastructure technique nécessaire pour participer dès le début, a-t-elle ajouté. Le marché chinois, quand il est pleinement fonctionnel, ne fera que diminuer le système européen d'échange de droits d'émission, qui est actuellement le plus grand du monde. Il serait le principal centre d'échange de carbone en Asie et dans le Pacifique, où le Kazakhstan et la Nouvelle-Zélande exploitent déjà des marchés similaires. La Corée du Sud lancera un régime national le 1er janvier 2015, tandis que l'Indonésie, la Thaïlande et le Vietnam élaboreront des plans pour leurs propres marchés. Le marché chinois limitera les émissions de dioxyde de carbone provenant de sources telles que les producteurs d'électricité et les fabricants. Ceux qui émettent au-dessus de leur capuchon doivent acheter des permis sur le marché. Cinq marchés pilotes qui ont ouvert en Chine l'année dernière ont vu un haut degré de conformité par les émetteurs inclus dans leur première année, bien que le secret des données et une tendance à distribuer trop de permis les rendait inefficaces dans la réduction des émissions. Les projets pilotes visent à attirer les sociétés de négoce professionnelles afin de stimuler la liquidité, et Shenzhen, le plus petit des pilotes, a récemment permis aux transactions d'être réglées en devises étrangères afin de faciliter le commerce pour les commerçants étrangers. (Montage par Simon Cameron-Moore)
No comments:
Post a Comment